文 |《财经国家周刊》记者 吴丽华
随着我国脱贫攻坚取得全面胜利，农村发展正式进入全面推进乡村振兴阶段，正在召开的全国两会上，乡村振兴也成为热点话题，诸多代表委员围绕乡村振兴提出建议。
▲2023年2月7日，在湖北省秭归县拍摄的童庄河大桥。图/新华社发
全国人大代表黄细花提交了充分发挥乡村旅游在乡村振兴中作用的建议，作为广东省旅游协会会长、广东省旅游控股集团总经理，黄细花长期关注乡村旅游发展的问题。
她在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，虽然政府工作报告没有直接提及乡村旅游，但很多落实乡村振兴的方向性表述都与乡村旅游有关。
“比如，提升农村人居环境、加快发展乡村产业、千方百计使农民增收等等，都可以以发展乡村旅游为抓手。”黄细花说，在她看来，中央重视农村发展、乡村振兴，恰恰是发展乡村旅游的契机，可以在充分挖掘乡镇的旅游资源助力乡村振兴的同时，实现乡村旅游的发展。
乡村振兴的重要抓手
《财经国家周刊》：你今年提交了有关发挥乡村旅游在乡村振兴中的作用的建议，为什么会提出这一建议，乡村旅游可以发挥怎样的作用？
黄细花：我一直关注旅游行业发展，从事相关工作，还曾作为援藏干部参与西藏自治区旅游项目开发和运营，能够深刻体会到旅游资源开发对农村发展及社会的意义。
以我在西藏林芝参与的旅游项目为例，我在当地工作三年多，能够感受到当地农民的变化，乡村旅游不仅增加了当地的收入、解决了就业，还让人们保护环境的意识增加了。原来当地农民的牛羊都是散养在村子周围，农民居住的地方比较脏乱，现在建成了景区，农民会自觉保护环境，对自己的庭院进行改造，发展民宿等。现在，当地居民包括大学生，都可以在景区就业，增加收入的同时，解决了人们外出务工造成大量留守儿童和当地经济得不到发展等问题。
▲2023年7月26日，盛夏时节，西藏林芝市鲁朗旅游小镇气候宜人，成为游客休闲避暑的“天堂”。图/新华社发
我参与的那个重点援藏项目的建成，改善了当地旅游基础设施和公共服务环境，提升了当地交通、教育、医疗、文化等公共服务品质，有效改善了当地民生，极大地推动了林芝全域旅游的升级，带动了周边乡村旅游的发展，提升了林芝生态旅游产业体系质量，有力推动了当地农牧民就业，带动当地相关服务业发展和贫困人口脱贫。
通过一个个乡村旅游项目，我深切感受到，发展乡村旅游，促进乡村群众就地致富，解决留守儿童教育、留守夫妻交流、留守老人养老等深层次社会问题的同时，还可以保护乡村生态环境，有利于人与自然和谐共处。
宏观上看，乡村旅游还是推动农村供给侧结构性改革，促进农村一二三产业深度融合发展的有效载体，是当地群众全方位、多形式参与产业发展的良好平台，也是当地经济的新增长点和群众收入的新增长源。
因此，我认为大力发展乡村旅游产业是推动乡村高质量发展最有效的路径之一和重要抓手。
建设乡村振兴旅游试验区
《财经国家周刊》：如何发展乡村旅游？有没有困难和制约因素？
黄细花：当前确实还有很多因素制约乡村旅游发展，需要相关政策进一步优化、支持。
比如，目前很多地方乡村旅游开发还是比较简单、粗放，内容也比较单一，基础设施也比较滞后，游客进村后往往只能看到好山好水，但是配套服务跟不上，成为乡村地区旅游发展的重要“短板”。但是，深度开发旅游资源、提高基础设施水平，就需要政策、资金、人才等多方面的支持，这些方面的政策支持还存在不足。
比如，景区开发需要建设配套的宾馆、休闲场所等设施，就需要土地的审批，现在相关的土体、环保政策还是比较严格、周期较长，造成许多地区必要的旅游接待设施都无法兴建；再如，旅游资源的开发需要前期的大量投入，大量山区发展文化旅游的企业在财税、金融等方面缺少特殊政策支持，影响了龙头文化旅游企业发展的积极性等等。
《财经国家周刊》：你认为相关问题应该如何解决？
黄细花：第一，可以通过在文化旅游资源条件较好的地区启动乡村振兴文化和旅游试验区建设，创建一批旅游特色村庄，并在建设过程中探索乡村旅游发展的财税、金融、土地、门票等方面的政策，并形成可以在全国范围推广的政策体系。
第二，建议借鉴利用国债资金建设旅游基础设施等经验做法，由国家发改委牵头，加大对乡村振兴所在村旅游公路、停车场、旅游咨询中心、厕所等公共服务设施建设的支持力度，并对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境进行资金补助支持，支持符合条件的地区建设一批富有吸引力的专题博物馆，加强和改善文化馆、图书馆建设。
▲2023年7月20日，临汾（山西），这是飞岭村斗茶文化主题活动现场。图/新华社发
第三，针对乡村旅游人才缺乏的问题，鼓励支持有条件的地区建立乡村振兴学院和文化旅游职业院校，鼓励国内知名旅游高等职业学校通过结对帮扶，为乡村振兴地区定制培养人才等方式支持文化旅游人才培训，重点对村干部和文化旅游致富带头人开展系统培训，同时对文化旅游经营户、能工巧匠传承人以及文化旅游从业人员等开展培训。未来还可以考虑在党政干部挂职之外，重点推动文化旅游企业干部到乡村振兴地挂职，以进一步帮助对接市场资源。
此外，在乡村振兴地区内生动力没有完全建立起来的情况下，还需要持续加强外部资源的导入，特别是市场力量的引进，比如引进大型互联网企业的流量支持，策划公益活动支持乡村振兴战略实施。
继续加大对旅游行业扶持力度
《财经国家周刊》：旅游业是受新冠肺炎疫情影响最大的行业之一，你对下一步旅游业恢复发展有什么样的建议？
黄细花：旅游业确实受疫情影响非常大，相关企业业绩呈现断崖性下降。2023年全年，国内景区、酒店板块恢复7到8成，旅行社市场恢复率不超过20%。
为纾解旅游行业遭遇的疫情冲击，各地出台阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠、文旅促消费专项资金等援助优惠政策，一定程度地缓解了企业的经营压力，增强旅游行业上下战胜疫情的信心。但是，疫情反复、散发的情况一直存在，新的一年旅游市场开局依然不容乐观。
因此，我建议相关部门继续加大对旅游行业扶持力度，帮助旅游行业渡过难关。比如，对旅游行业延长优惠政策的实施期限，并出台政策鼓励旅游企业新项目投资、利用淡季更新改造，在融资、税费、专项补贴等方面给予实质性支持；在后疫情时代，应鼓励旅游产业转型，适配一系列机制性政策，进一步激活旅游市场活力。
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