[摘要] 日前召开的市政府常务会议审议通过《惠州环大亚湾新区区域建设用海专项规划》。根据《规划》，规划建设用海总面积7579公顷（含围填海2480公顷）。近期（2014～2017年）建设用海总规模为3618公顷，其中允许围填海1079公顷。
2017年前拟围填海1079公顷
惠州环大亚湾新区向海洋要空间谋发展
惠州环大亚湾新区用海分期实施计划图。 （图片由市海洋与渔业局提供）
作为我市尽快进入珠三角第二梯队的一大平台，惠州环大亚湾新区是未来一段时间惠州的开发建设热点和新的经济增长极。然而陆域用地不足问题一定程度上制约着区域经济发展，“向海洋要空间”成为解决用地矛盾的主要途径。
日前召开的市政府常务会议审议通过《惠州环大亚湾新区区域建设用海专项规划》（以下简称“《规划》”）。根据《规划》，规划建设用海总面积7579公顷（含围填海2480公顷）。近期（2014～2017年）建设用海总规模为3618公顷，其中允许围填海1079公顷。
现状
绝大部分海域尚未开发利用
我市的海洋经济主要由临海工业、港口航运业、旅游服务业和渔业等组成。惠州港已成为珠江三角洲港口群的重要组成部分。
记者了解到，我市海域面积4520平方公里，而开发强度较大的仅为大亚湾北岸的惠州港和石化区周边海域，面积约30平方公里，绝大部分海域仍处于未开发利用状态。虽然开发强度低，但海域开发与保护矛盾相对突出。
《规划》由市海洋与渔业局牵头组织编制。该局有关负责人说，编制《规划》的目的就是为了加快推进环大亚湾新区建设，实现再造一个新惠州的目标。
我市历来重视海域和海岸线保护，大部分海域海水基本保持类或第二类水质标准。而海岸或海域的任何工程建设对周边的海洋自然保护区均有或多或少的影响。
如何围填海才能把影响降到低呢？该负责人说，为降低开发利用对海洋自然保护区的影响，海岸工程，特别是围填海工程，应选择离海洋自然保护区核心区较远的海岸进行，同时围填海的平面设计，应尽量减少顺岸填海，采用离岸填海，以保留潮汐通道，利于海水交换，提高海水自净能力。
布局
选择浅海滩涂区为工业、城镇用海区
根据环大亚湾新区的海域资源及产业发展需求，在陆海统筹、整合资源的基础上，分别选择了适宜港口建设的海岸或海岛建设（扩大）港口的吞吐能力，选择产业发展需要的浅海滩涂区作为工业、城镇用海区。
其中，根据惠州港总体规划，大亚湾经济技术开发区确定了荃湾港区（包括荃湾作业区、纯洲作业区和鸡心岛作业区）、东马港区（包括东联作业区和马鞭洲作业区）作为扩大港口区建设（含港区填海）的主要用海。
惠东县确定了碧甲港区、港口装卸点、阿婆角装卸点和盐洲装卸点等扩建或新建港口区，除碧甲港区规模较大，其它均为小港区装卸点。
而工业与城镇用海是允许围填海的用海区。大亚湾经济技术开发区工业与城镇用海的围填海区集中于淡澳河口区北岸的石化基地附近海域。惠东县工业与城镇用海较分散，主要包括稔山镇的大埔屯、铁涌镇的好招楼等。港口用海和工业与城镇用海的面积计算均以省政府公布大陆海岸线为基线，占用向海一侧海域，均列为建设用海区。
此外，旅游用海也是环大亚湾新区重要的用海组成部分，主要分布在惠东县巽寮沿岸和平海双月湾。
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效益
缓解石化基地用地不足
建设用海所规划的项目是港口、工业、城镇的用海。由此，按海域生态环境保护对不同海域水质保护要求，合理布局建设用海尤为重要。
“新区海域的利用和保护两者之间是协调的。”该负责人说，《规划》按建设用海项目所产生污染源的轻重，安排在水质标准要求较低的海域，如荃湾港区、东马港区及石化基地、平海电厂、碧甲港区用海布局在第三类水质标准区，部分工业、城镇用海布局在第二类水质标准区，在类水质标准区和特别划定的生态红线海域，不布局建设用海项目。
为满足未来环大亚湾新区建设发展需要，《规划》建设用海总面积7579公顷，其中围填海2480公顷。这些将给新区带来怎样的效益呢？
该负责人说，通过科学布局港口用海和工业与城镇用海，可以加快推进港口、临港产业区与城市互动发展，同时可以缓解石化基地用地不足的矛盾，加快石化基地建设进程。
此外，除了可获得一定的经济外，还留下633.5公顷土地，供建设配套、公共服务设施和生态景观用地，对完善新区基础设施、产业布局、公共服务和生态环境建设，促进和带动区域经济发展发挥着重要作用。
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