兩公約是誰簽的：歷史淵源與簽署主體深度解析
「兩公約」是國際人權領域極為重要的兩份法律文件，它們分別是《經濟、社會及文化權利國際公約》（ICESCR）和《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）。這兩份公約的簽署，標誌著國際社會在人權保障方面邁出了歷史性的一步。那麼，究竟是誰簽署了這兩份具有里程碑意義的公約呢？這其中涉及的簽署主體、歷史背景以及後續的批准和加入過程，都值得我們深入探討。
一、 歷史背景：聯合國憲章與人權的崛起
要理解「兩公約」的簽署主體，首先需要回溯到第二次世界大戰的慘痛經歷。二戰期間，大規模的人權侵犯行為震驚了世界，促使國際社會深刻認識到建立一套普適性的人權保障機制的重要性。戰後，聯合國的成立為此奠定了組織基礎。
1945年，《聯合國憲章》的簽署確立了聯合國的宗旨之一，即「促成並鼓勵對人權及基本自由之尊重，不分種族、性別、語言、宗教。
《聯合國憲章》的這一條款，為後續制定具體人權公約提供了法律和道義上的依據。隨後，聯合國人權委員會（現為聯合國人權事務高級專員辦事處的前身）成立，肩負起起草國際人權文件的任務。經過多年的艱苦談判和協商，最終形成了《世界人權宣言》（UDHR）以及我們今天討論的「兩公約」。
第一階段：世界人權宣言的誕生
1948年12月10日，聯合國大會通過了《世界人權宣言》。這份宣言雖然不具有法律約束力，但卻是第一份闡述人類基本權利的國際性文件，為「兩公約」的制定奠定了基礎和框架。
第二階段：「兩公約」的起草與通過
《世界人權宣言》提出了廣泛的人權概念，但為了將這些權利轉化為具有法律約束力的條約，人權委員會開始著手起草相關公約。在討論過程中，關於如何劃分和界定權利產生了分歧。一部分國家認為應該將所有權利放在一份公約中，而另一部分國家則主張將權利分為兩類：
- 公民權利和政治權利： 這些權利通常涉及國家對公民的干預，例如生命權、自由權、遷徙自由、宗教自由、參與政治的權利等。
- 經濟、社會及文化權利： 這些權利通常要求國家採取積極措施來保障，例如工作權、獲得適當生活水平的權利、受教育權、參與文化生活的權利等。
這種劃分最終促成了兩份獨立公約的誕生。
經過漫長的協商，《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）於1966年12月16日在聯合國大會上獲得通過，並於1976年3月23日生效。同年，《經濟、社會及文化權利國際公約》（ICESCR）也在聯合國大會上獲得通過，並於1976年1月3日生效。
二、 簽署主體：國家及其代表
那麼，究竟是誰簽署了這兩份公約呢？這裡需要明確幾個概念：
- 簽署國（State Signatories）： 公約在通過後，會向所有聯合國會員國和其他被邀請的國家開放簽署。簽署公約表明該國有意受該公約約束，但通常還需要經過國內的批准程序才能正式成為締約國。
- 批准國/加入國（States Parties）： 簽署國在完成國內法律程序後，將簽署文件提交聯合國秘書長（作為條約的保存人），即完成了批准或加入的程序。此後，該國就正式成為該公約的締約國，並有義務履行公約的規定。
因此，從嚴格意義上講，簽署「兩公約」的主體是主權國家。
具體而言，在聯合國大會上通過「兩公約」時，參與投票和表決的各國代表（通常是該國的外交部長、常駐聯合國代表或其他高級外交官員）代表其國家進行表態。隨後，各國政府根據自身的憲法和法律程序，決定是否簽署、批准或加入這兩份公約。
參與通過公約的國家
在1966年聯合國大會表決通過「兩公約」時，絕大多數的聯合國會員國參與了投票。當時的國際政治格局，尤其是冷戰時期，對各國的投票傾向產生了一定的影響。一些社會主義國家更傾向於強調經濟、社會及文化權利，而西方國家則更側重於公民權利和政治權利。然而，最終兩份公約都獲得了廣泛的支持，這體現了國際社會對人權的普遍認同。
後續的批准與加入
「兩公約」通過後，並非所有國家都立即簽署和批准。許多國家經過長期的國內討論和審議，才陸續完成批准或加入的程序。這是一個持續的過程，至今仍有國家在逐步加入。截至目前，絕大多數的聯合國會員國已經成為「兩公約」的締約國。
例如，一些曾經未能及時批准的國家，可能因為國內的政治制度、法律體系或者對公約某些條款的理解存在差異。但是，隨著國際人權法的發展和國際社會壓力的增加，越來越多的國家選擇加入這兩份重要的國際人權公約，以履行其在人權保障方面的國際義務。
三、 中國與「兩公約」
對於中國而言，簽署與批准「兩公約」也經歷了一個重要的過程。
- 《經濟、社會及文化權利國際公約》：中華人民共和國於1997年簽署，並於2001年2月28日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議批准。
- 《公民權利和政治權利國際公約》：中華人民共和國於1998年簽署，但截至目前（2026年），尚未完成批准程序。
這表明，中國作為一個主權國家，以其國家代表的身份，參與了「兩公約」的國際進程，並在法律上承諾履行其中一份公約的義務。
區別對待的不同公約
中國在批准《經濟、社會及文化權利國際公約》的同時，尚未批准《公民權利和政治權利國際公約》，這反映了國家在具體實踐和理解上可能存在的差異，以及國內法律體系的適應過程。這也是許多國家在處理國際人權條約時的常見情況。
四、 總結
綜上所述，「兩公約」的簽署主體是主權國家，通過各國政府的代表在聯合國大會上進行表決通過，並由各國政府根據國內法律程序進行簽署、批准或加入。這是一個體現了國家主權和國際合作的過程。
「兩公約」的制定和實施，是國際社會追求普遍人權的重要里程碑。它們的簽署和批准，是各國承諾尊重、保護和實現其境內所有個人人權的莊嚴宣告。
常見問題 (FAQ)
如何判斷一個國家是否為「兩公約」的締約國？
判斷一個國家是否為「兩公約」的締約國，最權威的方式是查閱聯合國秘書處保管的相關公約條約文本。聯合國秘書處會定期公布締約國名單，列出已批准或加入該公約的國家。此外，也可以通過國際人權組織和學術機構發布的報告和數據庫來獲取相關信息。
為何有些國家簽署了「兩公約」但尚未批准？
國家簽署公約僅表明其有加入該公約的意願，但尚未正式受其法律約束。尚未批准的原因可能多樣，包括：國內立法程序尚未完成、部分條款與現行法律存在衝突、國內政治 Debate 較為激烈，或者對公約的某些解釋存在疑慮。批准過程需要國家內部審議和通過，可能是一個漫長且複雜的過程。
「兩公約」的簽署對普通民眾有何意義？
「兩公約」雖然是國家之間的條約，但其最終目的是為了保障每個個體的權利。作為締約國的公民，您可以依據公約的內容，要求國家履行其義務，例如享有參與政治生活的權利、獲得教育的權利、不受歧視的權利等。如果國家未能履行這些義務，一些國家可能允許公民向國內法院尋求救濟，或在滿足條件的情況下向相應的國際監督機構提出申訴。
為何會有兩份獨立的公約，而不是一份？
將人權分為兩類公約，主要是基於歷史、政治和意識形態的考量。在冷戰時期，西方國家更強調公民和政治權利，而社會主義國家則更側重經濟、社會和文化權利。這種劃分反映了當時不同國家對人權實現途徑和國家角色的不同理解。儘管分開，但人權是不可分割的，兩份公約相互補充，共同構成了國際人權保障體系的重要組成部分。
