訴願不受理可否提行政訴訟？
这是一个在行政争议领域非常常见且重要的法律问题。当公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依法提起行政复议，但行政复议机关（通常是上一级行政机关或法律规定的专门机构）作出“不予受理”的决定时，当事人是否仍然可以转而提起行政诉讼，以寻求司法救济？答案是肯定的，但需要符合一定的法律程序和条件。
一、 理解“訴願不受理”的法律含义
首先，我们需要明确“訴願不受理”在法律上的具体含义。行政复议中的“不予受理”并非是对行政行为实体内容的审查，而是对申请是否符合法定受理条件的程序性审查。导致不予受理的原因通常包括：
- 申请主体不适格： 提起行政复议的主体不是对行政行为享有合法权益的公民、法人或其他组织。
- 行政行为不适格： 行政机关作出的行为不属于行政复议的受案范围，例如，法律、法规、规章明确规定不服该行为不得提起行政复议，或者该行为属于内部行政管理行为、抽象行政行为等。
- 申请期限经过： 申请人未在法定的行政复议申请期限内提起复议申请。
- 重复申请： 对同一事项已经经过行政复议，且复议决定已经生效。
- 其他法定不予受理的情形： 法律、法规、规章规定的其他不予受理的情形。
需要强调的是，“不予受理”并不意味着当事人对原行政行为的权利受到了最终的否定。它仅仅是行政复议程序的一个程序性障碍。
二、 訴願不受理后提請行政訴訟的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》赋予了当事人在符合法定条件的情况下，对行政机关的具体行政行为提起诉讼的权利。其中，对于行政复议机关作出的不予受理决定，法律也明确了当事人的救济途径。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，具体体现在以下几个方面：
- 《行政诉讼法》第十二条规定： “对国务院部门的行政行为或者国务院批准不对外公布的行政决定的复议不服的，或者对行政机关不依法履行、苄不当履行行政职责的，向人民法院提起诉讼。” 尽管此处未直接提及“訴願不受理”，但其精神在于保障公民对行政机关违法、不当行为的诉权。
- 《行政诉讼法》第十四条规定： “对行政复议机关的行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。” 这里的“行政复议决定”也应当包括程序性决定，即“不予受理”的决定。
- 《行政复议法》第二十八条规定： “对行政复议机关作出的不予受理决定不服的，可以自收到行政复议机关告知书之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。” 这一条是直接、明确的法律依据，清晰地指出了在行政复议被不予受理后，当事人可以通过提起行政诉讼来寻求救济。
因此，从法律条文来看，訴願不受理后，当事人完全可以依法提起行政诉讼。
三、 訴願不受理后提請行政訴訟的程序和要求
虽然可以提起行政诉讼，但当事人需要遵循一定的程序和满足相应的要求，以确保诉讼的合法性和有效性。主要的程序和要求包括：
1. 确认不予受理决定的性质
首先，需要仔细审查行政复议机关作出的“不予受理”决定。这份决定是否符合法定形式？是否明确说明了不予受理的理由？当事人需要确认这份决定是否属于《行政复议法》第二十八条规定的可以提起行政诉讼的情形。
2. 遵守法定的起诉期限
根据《行政复议法》第二十八条的规定，当事人应当自收到行政复议机关告知书之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。这个期限是非常严格的，一旦超过，可能会丧失诉权。因此，务必密切关注收到告知书的日期。
3. 选择正确的管辖法院
提起行政诉讼，应当向作出生效行政复议决定（即不予受理决定）的行政复议机关的上一级人民法院提起诉讼。例如，如果县级市的公安局作出的具体行政行为，由该市的市政府进行行政复议，市政府作出了不予受理决定，那么当事人应当向该市所在地的中级人民法院提起行政诉讼。
4. 提交必要的诉讼材料
向人民法院提起行政诉讼时，需要提交以下材料：
- 起诉状： 详细列明原告（即当事人）、被告（通常是被作出不予受理决定的行政复议机关）、第三人（如有）的信息，并清晰陈述不予受理决定的具体内容、理由以及认为其不合法的理由，并明确诉讼请求。
- 行政复议不予受理决定书： 提交行政复议机关作出的不予受理决定书原件或复印件。
- 原具体行政行为的相关证据： 如果当事人认为原具体行政行为本身存在违法之处，导致其有权提起复议，则可以一并提交支持原具体行政行为违法的证据。
- 身份证明： 自然人需要提供身份证件，法人或其他组织需要提供营业执照、组织机构代码证等证明。
5. 缴纳诉讼费用
根据人民法院的规定，提起行政诉讼需要缴纳一定的诉讼费用。费用标准可以咨询当地法院或查阅相关法律规定。
四、 “訴願不受理”后提起行政訴訟的优势与考量
选择在行政复议被不予受理后提起行政诉讼，可能存在以下优势和需要考量的方面：
优势：
- 直接获得司法审查： 相比于行政复议可能存在的“自己人审自己人”的局限性，行政诉讼能够得到相对独立公正的司法机关的审查，更有可能实现实质性的纠错。
- 解决程序性障碍： 如果当事人认为行政复议机关的不予受理决定本身存在错误，通过行政诉讼可以推翻该不予受理决定，从而继续寻求对原具体行政行为的审查。
- 追究原行政机关责任： 如果原具体行政行为本身存在违法之处，通过行政诉讼，法院在审理时会一并审查，有可能直接判决原行政机关的行为违法，甚至判决其承担相应的法律责任。
考量：
- 举证责任： 在行政诉讼中，原告（当事人）承担一定的举证责任。需要积极收集和提交证据，证明行政复议机关的不予受理决定不当，或者原具体行政行为违法。
- 诉讼成本和时间： 行政诉讼的周期相对较长，可能需要投入一定的时间和精力，并可能产生律师费用等经济成本。
- 法律程序的复杂性： 行政诉讼涉及较为专业的法律程序，如无相关法律知识，可能需要寻求专业律师的帮助。
五、 常见问题 (FAQ)
Q1: 如果行政复议机关作出的“不予受理”通知书遗失了，还能提起行政诉讼吗？
A1: 这种情况会增加一些难度，但并非完全无法提起行政诉讼。您需要尽可能回忆并收集其他证据来证明您确实收到了“不予受理”通知书，例如，是否有快递签收记录、是否通过邮政挂号信寄送、是否有其他文件上注明了该决定等。同时，您可以尝试联系作出“不予受理”决定的行政复议机关，申请重新开具或提供相关证明。如果实在无法证明，则可能影响您的诉权。因此，收到任何行政决定后，务必妥善保管并记录关键日期。
Q2: “不予受理”和“驳回复议申请”有什么区别？能否都提起行政诉讼？
A2: “不予受理”是指行政复议机关认为申请不符合法定受理条件，未进入实体审查阶段。而“驳回复议申请”是指行政复议机关已经受理了复议申请，经过实体审查后，认为申请人的主张不成立，因此驳回其复议申请。根据《行政复议法》第二十八条的规定，当事人对“不予受理”决定不服的，可以提起行政诉讼。同样，当事人对“驳回复议申请”的行政复议决定不服的，也可以在收到复议决定书之日起十五日内提起行政诉讼。
Q3: 提起行政诉讼的被告应该是作出原具体行政行为的机关，还是作出“不予受理”决定的复议机关？
A3: 在您遇到的“訴願不受理”的情况下，提起行政诉讼的被告是被作出“不予受理”决定的行政复议机关。 这是因为您起诉的是行政复议机关对其复议申请的处理行为（即不予受理的决定）是否合法，而不是直接审查原具体行政行为的合法性。如果法院认为“不予受理”决定不合法，通常会撤销该决定，并指令行政复议机关重新审查。当然，在某些情况下，法院也可能一并审查原具体行政行为的合法性，但这取决于案件的具体情况和诉讼请求。
Q4: 我认为复议机关“不予受理”的理由是错误的，但我不想打官司，有没有其他途径？
A4: 如果您认为行政复议机关“不予受理”的理由是错误的，但暂时不想提起行政诉讼，您可以尝试以下途径：
- 向复议机关申辩： 在法定期限内，您可以再次向行政复议机关提交书面材料，详细阐述您认为其“不予受理”理由错误的具体原因，并提供相关证据支持您的观点。
- 向上级机关反映： 您可以向上级行政机关反映情况，寻求帮助。
- 寻求法律援助： 如果您经济困难，可以咨询法律援助机构，看是否符合条件获得免费的法律帮助。
然而，请注意，这些途径都不能替代法定诉讼程序，不能阻止法定期限的经过。如果希望通过法律途径解决，提起行政诉讼是最直接和有效的选择。
总而言之，当您对行政机关的具体行政行为不服，依法提起行政复议，却被告知“不予受理”时，请不要灰心。这并不意味着您的权利就此被剥夺。根据现行法律规定，您完全有权依法提起行政诉讼，请求人民法院对行政复议机关的“不予受理”决定以及可能存在的原具体行政行为进行审查。 关键在于准确把握法律程序，及时、合法地维护自身合法权益。
